Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уличила всех трех операторов "большой тройки" в несоблюдении антимонопольного законодательства, а именно - в сговоре.

ФАС признала компании ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "ВымпелКом" и ОАО "МегаФон" нарушившими закон "О конкуренции" путем установления повышенных тарифов на пропуск трафика для сотовых операторов, не входящих в "большую тройку". При этом дело в отношении МТС и "ВымпелКома" прекращено, так как эти два оператора добровольно снизили межоператорские тарифы для операторов региональных - с 1,10 руб. до 95 коп. Единственному не сделавшему этого оператору - "МегаФону" - ФАС предписал исправить нарушение. Мотивировочную часть этого решения ФАС операторы пока не получили - она будет выслана им письменно в течение 10 дней. Поэтому конкретных шагов в ответ на решение ФАС пока предпринято не будет.

По закону ФАС может рассматривать такие процессы в течение 9 месяцев. Однако комиссия уложилась в гораздо более короткий срок - чтобы разобраться с тарифами на пропуск трафика, регулятору понадобилось чуть больше трех месяцев.

В июле 2006 г. после обращения малых операторов, объединенных в "Ассоциацию-800",  ФАС разослала "большой тройке" запрос, в котором просила разъяснить, почему межоператорские тарифы между членами "большой тройки" ниже, чем для остальных (более мелких) игроков рынка. Не удовлетворившись предоставленной  информацией, ФАС провела проверку действий МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" и по ее результатам  в середине августа 2006 года возбудила дело по признакам нарушения статьи 6 Закона "О конкуренции".

ФАС просчитала, что за один и тот же объем трафика внутри сетей "большой тройки" "вызывающий" оператор будет платить на 16% меньше, чем "вызывающий" оператор другой сети. По мнению заместителя начальника управления по контролю и надзору в области транспорта и связи ФАС Дмитрия Рутенберга, другие операторы будут вынуждены пересмотреть тарифную политику, отказавшись от предоставления недорогих предложений, которые являются основными конкурентными преимуществами региональных операторов.

На состоявшемся 19 октября заседании круг обвинений в адрес операторов был расширен. "Большой тройке" было предъявлено обвинение уже не только по п. 2 ст. 6 закона Закона РФ "О конкуренции". Этот пункт  запрещает и признает недействительными соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем, если результатом этих соглашений является ограничение конкуренции. Дело рассматривалось уже по 1 и 2 пунктам статьи закона. Ведь, "действия операторов "большой тройки" заставили более мелких операторов поднять цены на услуги для абонентов, что противоречит первому пункту шестой статьи", - комментирует президент Ассоциации-800, организации, объединяющей региональных операторов подвижной связи Юрий Домбровский.

"Большие" операторы и после принятия решения ФАС продолжают настаивать на том, что сговора не было и более низкая цена установлена с учетом большого объема взаимного трафика. При этом, не дожидаясь решения ФАС, двое из операторов решили пока оставить цену на пропуск трафика для региональных операторов такую же, как и внутри "большой тройки". В начале сентября этого года "ВымпелКом" сообщил о намерении предоставить малым операторам на период с 1 июля по 31 декабря 2006 г временную скидку от основного тарифа (1,10 руб.) за завершение вызова. Таким образом, в этот период с учетом скидки все операторы будут платить 0,95 руб. Тогда же говорилось и о том, что система взаиморасчетов с малыми операторам изменится и после 31 декабря. Переговоры об изменении тарифной политики пока идут.

Накануне вчерашнего заседания о снижении тарифов Ассоциация-800 договорилась и с компанией МТС. "Договорившись с Ассоциацией-800, мы фактически закрепили сложившуюся на сегодняшний день ситуацию - в третьем квартале взаиморасчеты с операторами осуществлялись по тарифам около 95 коп. за минуту", - пояснил директор по правовым вопросам ОАО "МТС" Руслан Ибрагимов.

Тем не менее факт сговора всех трех федеральных операторов в ФАС всё же считают доказанным. Обвиненные в сговоре операторы поговаривают о возможности подать на регулятора в суд, однако до получения письменного решения ФАС сделать это невозможно.

"МегаФон", которому ФАС предписал "вернуть расценки на межоператорские расчеты на уровень, соответствующий конкуренции", также говорит о намерении судиться с регулятором. "Компания "МегаФон" не согласна с решением ФАС и намерена обжаловать его в судебном порядке, - заявил первый заместитель генерального директора ОАО "МегаФон" Алексей Ничипоренко. "По действующему российскому законодательству вопросы взаимодействия операторов, не признанных существенными, не подлежат регулированию - это предмет переговоров сторон. Цены на услуги присоединения и пропуска трафика устанавливаются операторами мобильной связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности. При этом оператор связи самостоятельно принимает решение о включении тех или иных расходов в цену оказываемых услуг, исходя из экономически обоснованной взаимосвязи между доходами и расходами, возникающими в результате оказания соответствующих услуг связи", - добавляет Алексей Ничипоренко.

С мнением "МегаФона" согласны и в "ВымпелКоме". "Мы не раз заявляли, что никаких согласованных действий не было, - говорит менеджер по связям с общественностью "ВымпелКома" Екатерина Осадчая.  - Мы первыми пошли на скидки малым операторам, но предоставление скидок в нормальной рыночной экономике - вопрос, который зависит от ситуации на рынке, и от взаимоотношения с каждым конкретным представителем этого рынка".

В МТС также настаивают на том, что антимонопольное законодательства оператором нарушено не было. "После получения официального документа с заключением ФАС мы будем рассматривать вопрос о целесообразности обжалования этого решения в суде", - заявил Руслан Ибрагимов.

Полное удовлетворение решением ФАС высказывают в Ассоциации-800. "Мы довольны, - говорит Юрий Домбровский и добавляет, что сейчас урегулирован этот, текущий конфликт, одако что будет дальше - не ясно. "Жизнь покажет", - был осторожен в прогнозах Юрий Домбровский.

По мнению аналитиков, для тревоги у оппонентов "тройки" есть все основания. Несмотря на уличение в сговоре, "никакого конкретного наказания операторы не несут", - говорит директор аналитического департамента J'son & Partners Борис Овчинников. Более того, у операторов есть возможность повторно реализовать свои планы, но "более аккуратно, с более тщательным анализом юридической формы, в которую это будет облечено".

Так, Руслан Ибрагимов уже сейчас сообщил, что "в четвертом квартале 2006 г. тарифы на интерконнект будут определяться на основе экономической целесообразности. Поэтому возможно их увеличение", сообщает comnews.ru.

В целом же вся ситуация, по мнению Бориса Овчинникова, не столько вопрос денег, сколько вопрос статуса, престижа и определения того, кто на этом рынке устанавливает правила игры. "Разница в 15 копеек на тарифы для крупных и некрупных операторов, даже умноженная на весь тот объем трафика, который идет от регионалов к сетям "большой тройки",  - не такая большая сумма", - полагает аналитик.