Министерство юстиции внесло на рассмотрение Кабинета Министров проект закона «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины».

Как заявляют его разработчики, на сегодняшний день национальное законодательство, касающееся установления личности, устарело, поскольку документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, определены многими нормативными актами различного уровня: несколькими законами, постановлением Верховной Рады, указами Президента, постановлениями Кабинета министров и тому подобное. Но в этом ли истинная причина лоббируемого определенными политическими и бизнесовыми кругами законопректа?

УДОСТОВЕРЬТЕ СВОЮ ЛИЧНОСТЬ!

По словам директора Департамента конституционного и административного права Ирины Чипенко, внесенный Мин­юстом проект предусматривает установить такие виды документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины: удостоверение гражданина Украины, свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, паспорт гражданина Украины (заграничный), временное удостоверение (? — Ред.) гражданина Украины, дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка, удостоверение члена экипажа, удостоверение личности на возвращение в Украину.

«Основным документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Украины на территории нашей страны, предлагается установить удостоверение гражданина Украины (на сегодняшний день — паспорт гражданина Украины). А документом, дающим право на пересечение государственной границы и пребывание за границей — паспорт гражданина Украины (на сегодняшний день — паспорт гражданина Украины для выезда за границу), — рассказала Ирина Чипенко. — В удостоверение гражданина Украины планируется вносить такую информацию о личности: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; гражданство; семейное положение; местожительство (пребывание); особые отметки по вопросам реализации отдельных прав, которые вносятся исключительно в определенных законодательством случаях».

Законопроект предусматривает, что соответствующий закон вступит в силу с 1 января 2008 года. При этом его переходными положениями определено, что выданные до вступления закона в силу документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, будут действительны в течение сроков, определенных нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми они были выданы, или до признания их недействительными, но не позже 1 января 2015 года.

Кстати, все, кто хочет ознакомиться с текстом этого законопроекта, может почитать его на официальном сайте Кабинета Министров.

СЧАСТЛИВЫЙ СЛУЧАЙ НЕМНОЖКО «ЗАБАШЛЯТЬ»

Кому же нужно лоббировать такой закон? Мы это вполне можем предположить, анализируя, какие дивиденды — экономические и политические — может принести его реализация. Но об этом поговорим позже. А пока давайте разберемся в самой сути предлагаемых перемен и в том, чем они могут обернуться для нас, граждан Украины.

Невооруженным глазом видно, что инициатива Минюста является прямым заимствованием зарубежной практики. Так, например, в Германии действует удостоверение гражданина, которое и является основным документом. Показательно, что в документ, называющийся «удостоверение гражданина Украины», вносится графа «гражданство». Но самое удивительное в нем — графа «срок действия». Наверное, по замыслу правительства, гражданам необходимо будет регулярно менять удостоверение, чтобы не потерять гражданство, или вносить плату в виде госпошлины. Пока что остается загадкой: теряет ли человек гражданство Украины по завершении срока действия документа?

В целом особой разницы в документах, кроме замены загранпаспорта на паспорт и паспорта на удостоверение гражданина нет. Изменились лишь названия, хотя общая концепция системы документов, удостоверяющих личность, осталась та же.

Единственным отличием новых документов, удостоверяющих личность, от нынешнего паспорта является то, что все записи в них будут на украинском языке. Ключевым изменением становится необходимость продлевать документы с абсолютно невразумительным объяснением последствий их непродления и возможностью утраты гражданства, что само по себе противозаконно. Так для чего же затеяна вся эта катавасия? Ответ на поверхности: чтобы дать возможность определенным компаниям и фирмам заработать на этом немалый капиталец.

Судите сами. В Украине сейчас проживает более 46 млн. человек. Себестоимость нынешнего паспорта гражданина Украины составляет около 1,5 доллара. Если же правительство надумает сделать биометрические паспорта, в которые заносились бы отпечатки пальцев и другие данные, то себестоимость составит около 12 евро. Подсчитать прибыль фирм и фирмочек, которые получат на «очень нужное и важное дело» бюджетные деньги, мы предоставляем самому читателю.

Также нужно учитывать, что изготовление документов — дело не одноразовое, в связи с чем государственный заказ будет постоянным. Кроме того, загранпаспорта проходят иную систему регистрации, чем действующие сегодня в Украине внутренние паспорта, а поэтому нельзя исключать и то, что ко всему замыслу Мин­юста необходимо будет добавить и замену загранпаспортов.

Безусловно, многие помнят, на сколько затянулся процесс замены паспортов советского образца. Если принять во внимание, что Кабмин решил, судя по всему, провести замену всех документов, удостоверяющих личность, то нетрудно представить себе хаос, которой будет царить в стране в ходе такого обмена.

Наверняка по ходу реализации столь масштабного проекта будут придумываться все новые и новые «изюминки». Если помните, в свое время — еще в 2002 году — было придумано, например, такое: на паспорт гражданина Украины для выезда за границу должен наноситься голографический защитный элемент. Это было определено указом президента Украины от 13 августа 2002 года. Ранее выданные загранпаспорта остаются в силе в течение сроков, определенных указом.

НЕ ХЛЕБОМ ЕДИНЫМ…

Однако не исключено, что разработчики и лоббисты нового закона преследуют не только чисто меркантильный интерес, то бишь живут не хлебом единым, а и далеко идущими планами на светлое будущее.

Давайте внимательнее присмотримся к этому во всех отношениях преинтереснейшему документу. А когда присмотримся, то заметим одну чрезвычайно любопытную деталь. А именно: закон, если его, конечно, примет парламент, вступит в силу с 1 января 2008 года. При этом переходными положениями проекта определено, что выданные до его вступления в силу документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, будут действительными на протяжении сроков, определенных нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми они были выданы, или до признания их недействительными, но не позже 1 января 2015 года.

Таким образом, Кабинет Министров готовит прекраснейшую площадку, на которой в 2009 году президентские выборы пройдут по новой схеме голосования минимум по двум документам. Неразбериха, неизбежная при смене документов, очевидно, позволит реализовать различные схемы, которые могут использоваться для голосования «мертвых душ», «каруселей» и других «придумок».

Таким образом, новый закон может сыграть определенную, но уж точно немалую роль при украинских выборах — хоть президентских, хоть парламентских. И фактически дополнить роль отмененной прописки. Напомним, что в конце 2001-го — накануне парламентских выборов 2002 года — Конституционный суд признал, что прописка и связанные с ней ограничения не соответствуют духу и букве Конституции. И упразднил институт прописки как таковой. Точнее, упразднил компетенцию паспортной службы в сфере прописки и выписки, но саму систему прописки в Украине не отменил.

Фактически произошла замена термина «прописка» на термин «регистрация». Осложняет ситуацию и тот факт, что в стране так и не было принято законодательство, регулирующее систему прописки. Вместо него до сих пор «временно» действуют отдельные законодательные акты времен СССР — в ожидании, когда же парламент решит принять соответствующие законодательные акты Украины. Но необходимые изменения в законодательство не были внесены даже после решения Конституционного суда: Верховная Рада была слишком озабочена предстоящими выборами, чтобы отвлекаться на обеспечение страны законами.

Впрочем, можно предположить и наличие злого умысла у парламентариев. Особенно если учесть, сколько нарушений на выборах 2002-го и 2004-го годов было связано именно с тем, что прописку отменили, а регулирующее законодательство не приняли. По всей стране катались автобусы, набитые избирателями с открепительными талонами, якобы жаждущие проголосовать «по месту жительства». Или другой пример — так называемые мертвые души, в число которых входили и люди, не приехавшие на избирательный участок, потому что жили и работали в другом конце страны или вообще за границей.

«Не правильнее ли было бы сначала принять необходимые законы, которые обеспечили бы нормальную и прозрачную работу чиновников, а потом уже отменять институт прописки», — спросил я тогдашнего министра юстиции Александра Лавриновича. «Это было необходимо сделать, — пояснил он. — Я сам это прекрасно понимал и поэтому гораздо раньше, нежели был подготовлен запрос в Конституционный суд, на рассмотрение парламента был внесен законопроект «О регистрации физических лиц».

Я был абсолютно уверен, что сначала необходимо урегулировать вопрос законодательно, а потом отказываться от системы прописки. Но, к сожалению, так получилось, что более двух лет шел процесс рассмотрения законопроекта в парламенте. Трижды проходило слушание, но по разным причинам его так и не приняли. Сегодня ситуация усложнилась — в законе должна быть максимально полная детализация всех процедур, которые будут проходить при регистрации, поскольку мы оказались в ситуации юридического запрета на прописку и одновременно без закона, который в соответствии с Конституцией должен это регулировать. Все существующие сегодня юридические акты — временные».

И все же остаются открытыми вопросы: кому это очень надо? кому это выгодно? кто так хочет «пробить» закон через сессионный зал Верховной Рады? кто подавал законопроект? Кабмин, возглавляемый регионалом Виктором Януковичем. А кто конкретно? Министерство юстиции, возглавляемое оранжевым Романом Зваричем. Вот и разберись тут у них — в смешении лиц и красок! Однако, перефразируя великого пролетарского поэта, все же отметим: «Если паспорта отменяют, значит, это кому-то нужно!». Расследование вел Алексей Бакинский, «CN-Столичные новости».

«ПорталLgUa»